МУСОРНАЯ «ОПТИМИЗАЦИЯ»

В последние дни 2025 года Ярославская областная Дума приняла крайне резонансный закон, утвердивший концессионное соглашение о создании на базе АО «Скоково» комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). По сути, дав старт масштабному переформатированию всей системы сбора и утилизации мусора на территории региона. Документ вызвал бурные споры, а его обсуждение заняло больше часа. Однако вопросов меньше не стало. Как и сомнений в успехе проекта. Уж слишком много неясного таит в себе очередная концессия.

Вкратце суть соглашения такова. Проект по модернизации действующего полигона «Скоково» в Ярославском районе реализуют в два этапа. Первый предусматривает строительство мусоросортировочного комплекса мощностью 60 тысяч тонн в год и участка компостирования органических отходов мощностью 160 тысяч тонн ежегодно. Стоимость данных работ оценивается в 2,84 миллиарда рублей, все объекты планируется ввести в эксплуатацию в декабре 2028 года.

Второй этап подразумевает реконструкцию самого полигона. Он включает создание новых рабочих карт, систему отбора и очистки ливневых вод, дегазации, площадок для складирования шин, железобетонных и древесных отходов. Стоимость составит 3,46 миллиарда рублей, ввод в эксплуатацию намечен на декабрь 2029 года. Также концессия предусматривает обновление парка, а именно – приобретение 19 единиц спецтехники для комплексной обработки, утилизации и захоронения отходов стоимостью 437 миллиона рублей.

Таким образом, общий бюджет всего проекта составит 6,7 миллиарда рублей. При этом, концессионное соглашение будет реализовано, в основном, за счёт кредитных средств. Так, 6,3 миллиарда (или 94% от общего объёма) составит льготное финансирование публично-правовой компании «Российский экологический оператор» (ППК «РЭО») под 7,6% годовых. Срок возврата заемных средств составит 12 лет. Сама компания учреждена Министерством природных ресурсов России. А для контроля над работой концессионера приобретёт у него символические 100 акций.

В качестве концессионера выступит АО «Скоково», которое принадлежит Ярославской области. Заключать соглашение без конкурса региону разрешили на федеральном уровне в связи с дефицитом частных инвестиций в инфраструктуру ТКО и длительностью проведения закупочных процедур. Одновременно с нами аналогичный пилотный проект реализуется ещё в 19 субъектах России. При этом, вернуть вложения намерены за счёт тарифа для населения, который будет расти на 15% в год в течение шести лет (от 20 до 40 рублей в год на 1 человека).

По окончанию этого срока коммунальные платежи за услугу по обращению с ТКО вырастут более чем в два раза. Если говорить о конкретных цифрах, то в 2032 году среднемесячный тариф на вывоз мусора составит 327,7 рубля против 133,8 рубля по состоянию на 2025 год. При этом, во всей Ярославской области вместо 10 существующих полигонов через пять лет останется только один – в Скоково, и там будут утилизировать отходы со всего региона. Также все ТКО будут проходить через сортировку. А главным результатом концессии должно стать продление срока эксплуатации полигона до 25 лет и увеличение его мощности до 325 тысяч тонн в год.

Позицию областных властей при обсуждении законопроекта представила заместитель председателя регионального правительства Татьяна Потёмкина. По её словам, модернизировать существующую инфраструктуру всё равно придётся, поскольку к 2031 году 7 из 10 полигонов либо исчерпают остаточную вместимость, либо перестанут отвечать требованиям законодательства. Это касается и самого «Скоково», который не сможет продлить лицензию на работу, если не будет реконструирован. Кроме того, регион должен выполнить указ Президента, в соответствии с которым к 2030 году необходимо обеспечить 100% сортировку отходов и выполнить нормы захоронения ТКО (для Ярославской области она составит 61% вместо нынешних 100%).

С тем, что в регионе необходима модернизация полигонов и развитие системы обращения с отходами, спорить сложно. Вопрос – как это будет происходить на практике (поскольку пока всё существует исключительно на бумаге)? И здесь возникает масса нюансов и вопросов. Так, депутаты вспомнили, что когда в 2018 году в область заходил единый региональный оператор по обращению с ТКО (ООО «Хартия»), жителям тоже обещали «золотые горы». Но по факту никакой модернизации не произошло, а горы оказались разве что из мусора. Притом, прямо на контейнерных площадках. Зато стоимость услуги по обращению с ТКО выросла в пять раз!

Не удивительно, что после такого у людей возникают понятные опасения: где гарантии, что на этот раз все обещания будут выполнены? Нет уверенности и в соблюдении сроков выполнения работ. По крайней мере, график работ по всем ранее заключённым концессиям был сорван. А заместитель председателя фракции КПРФ Валерий Байло резонно заметил, что в связи с закрытием всех полигонов, кроме «Скоково», существенно увеличится «транспортное плечо» — ведь мусор под Ярославль придётся доставлять со всех концов области. Новая логистика непременно отразится на тарифе для населения. Не разумнее ли оставить несколько полигонов в качестве резерва и равномерно обеспечить утилизацию отходов на территории региона?

— Вы дважды в своём докладе озвучили информацию, что в 2032 году в области останется три полигона для захоронения отходов. В течение какого времени предусмотрена их эксплуатация? И возможна ли их реконструкция по примеру «Скоково»? – спросил Валерий Байло у Татьяны Потёмкиной.

В ответ чиновница указала, что эксплуатация полигона в Данилове возможна до 2035 года, в Некоузе – до 2037 года и в Большом Селе – до 2050 года. Однако их реконструкция якобы обойдётся в огромную сумму. К тому же, по словам Потёмкиной, уже сейчас больше половины всех ТКО везут в «Скоково». При этом, сумма расходов на реконструкцию так и не была озвучена (вряд ли она превышает затраты на концессию), а последнее утверждение и вовсе выглядело странным, поскольку крупные полигоны сегодня действуют и в Ростовском, и в Рыбинском, и в Угличском и в других округах.

Вместе с тем, сегодня в полной мере невозможно оценить даже само концессионное соглашение, так как пока отсутствует утверждённая территориальная схема обращения с ТКО. Есть много вопросов и к самому «Скоково». По мнению природоохранной прокуратуры, это может поставить под сомнение реализацию концессии. На что обратила особое внимание председатель фракции КПРФ Елена Кузнецова:

— На комитете по ЖКХ природоохранный прокурор сделал несколько замечаний, главное из которых состоит в том, что полигон «Скоково» не имеет водонепроницаемого покрытия. Это не позволяет обеспечить выполнение мероприятий по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов. В то же время создание такого покрытия на данный момент не предусмотрено концессионным соглашением. Это действительно так?

Татьяна Потёмкина поспешила заверить, что проект реконструкции полигона позволит обеспечить соответствие всем требованиям законодательства. Его подготовкой займётся ГБУ «Проектный институт». На разработку даётся один год, после чего предусмотрено прохождение государственной экологической экспертизы. Однако ни проекта, ни заключения пока нет. Как нет и «плана «Б», предусмотренного на тот случай, если с концессией что-то пойдёт не так. Для этого нужны и резервные места утилизации ТКО, и альтернативные технологии. И правительству области необходимо задуматься об этом уже сейчас, поскольку «отыграть» всё назад потом будет невозможно.

— Приоритеты расставлены не вполне правильно. Мы должны видеть перспективу. Пока она просматривается только по Большому Селу, где эксплуатация действующего полигона возможна до 2050 года. Предполагаемая по новой территориальной схеме логистика несёт дополнительные издержки, которые будут заложены в тарифе. Наличие нескольких полигонов позволит их снизить. Что касается экологической составляющей, то есть ещё одно направление, которое используется во многих регионах. В частности, госкорпорация «Ростех» реализует проект по строительству современных мусоросжигательных заводов. Четыре из них возводят вокруг Москвы. Один уже запущен, и перерабатывает 700 тысяч тонн отходов в год. Не думаю, что в столице живут менее думающие люди, которые позволяют размещать такие объекты. Хотелось бы, чтобы правительство Ярославской области продумало возможность таких работ при соблюдении всех экологических и санитарных норм. Без переработки мусора в итоге нам всё равно будет не обойтись. Понятно, что это перспектива не 5 лет. Но этот вопрос нужно прорабатывать уже сейчас! – призвал Валерий Байло.

Пока же новая концессия скорее напоминает очередную «оптимизацию». Только если раньше в области «реорганизовывали» больницы, школы, техникумы, театры, центры занятости, ЗАГСы и прочие социально значимые учреждения, то теперь добрались и до мусорных полигонов.

— Когда мы вновь слышим слово «концессия», сразу возникает ассоциация с другими аналогичными проектами, проводимыми в Ярославской области. И они далеко не радужные. Почему-то по традиции концессионные соглашения вносятся правительством региона в последние дни уходящего года. Возникает очень много вопросов, на большинство из которых ответа нет. В заключении Контрольно-счётной палаты обозначены риски. Природоохранный прокурор также сделал множество замечаний и указал на целый ряд нарушений. А основной негатив мы, конечно, получим от населения при значительном росте тарифов. Отдельно необходимо отметить, что жители Дзержинского района Ярославля, рядом с которым находится полигон «Скоково», также не скажут нам спасибо! В результате всего этого не получилось бы как в той поговорке, когда благими намерениями вымощена дорога в ад. Очень бы этого не хотелось! – подчеркнула Елена Кузнецова.

Несмотря на слабую проработку соглашения и массу вопросов, которые так и остались без ответа, предводитель думских «единороссов» Николай Александрычев в свойственной ему безапелляционной манере заявил, что фракция «Единая Россия» поддерживает законопроект «Об утверждении заключения концессионного соглашения» и будет голосовать «за». Что и было сделано, как по команде. В отличие от «партии власти», депутаты фракции КПРФ отнеслись к инициативе более критично и не поддержали законопроект, который рискует обернуться лишь очередными поборами для граждан и новой «перестройкой» системы обращения с ТКО без гарантий улучшения качества.

Иван ДЕНИСОВ.