ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ ПОЛГОДА СПУСТЯ: ПЛЮСЫ НЕОЧЕВИДНЫ, ВОПРОСЫ МНОГОЧИСЛЕННЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ ТУМАННЫ

С момента, когда в начале прошлой осени в Ярославской области был запущен процесс объединения нескольких школ и детских садов в так называемые «образовательные комплексы», прошло уже полгода. На старте «оптимизационной» кампании региональные и местные власти обещали многочисленные плюсы: улучшение механизмов управления, высвобождение ресурсов для роста оплаты труда, повышение качества обучения и другие. На минувшей рабочей неделе профильный комитет областной Думы провёл выездное заседание, чтобы на месте понять – как организован процесс работы новых комплексов. Активное участие в мероприятии приняли и депутаты фракции КПРФ, убедившиеся, что вопросов по «образовательной реформе» по-прежнему много, ответов на них нет, а сам процесс до сих пор не отлажен.

На сегодняшний день в регионе действуют шесть образовательных комплексов – три в Ярославле (№ 1 «Лидер» на базе школы № 49, № 2 «Вектор» на базе школы № 39 и № 3 им. Н.П. Гусева на базе школы № 42), два в Рыбинске («Флагман» на базе школы № 10 и «Импульс» на базе школы № 28 им. А.А. Суркова) и один – в Переславль-Залесском муниципальном округе (на базе школы № 6). Выступавшая на выездном заседании комитета министр образования Ярославской области Ирина Лобода отметила, что со всеми комплексами провели методические семинары, им была оказана финансовая поддержка, закуплено новое оборудование, а территории образовательных организаций в новом сезоне обещают благоустроить (на что имеется заявка в министерстве дорожного хозяйства и транспорта).

Правда, не вполне понятно – как будет организовано это благоустройство. По сравнению с прошлым годом сумма расходов на него не изменилась. Но тогда на эти деньги в порядок привели территории лишь полутора десятков детских садов. В то же время, только в один Переславский комплекс входит 17 структурных подразделений. А тот же комплекс «Вектор» в Дзержинском районе Ярославля, где проходило выездное мероприятие, объединяет 7 учреждений. В общей же сложности их набирается полсотни. Получается, что или сделают не все, или «размажут» тонким слоем – так, что и благоустройства будет не видно.

Затевая «реформу» с объединением, в качестве главной цели власти декларировали консолидацию интеллектуальных, финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов учреждений с целью повышения качества образования. Для этого предстояло решить ряд задач, в том числе «повышение доступности качественного образования, улучшение условий труда педагогических работников, повышение эффективности управления системой образования» и другие. Однако декларация – декларацией, а на деле получилось как в  известной присказке: гладко было на бумаге, да забыли про овраги. Но обо всём по порядку.

Начнём с педагогического состава. Затевая преобразования, власти обещали его не сокращать. Изменения в штатной численности действительно оказались минимальными. Но, вместе с тем, в пяти из шести комплексов практически не изменились и доходы педагогов. Скажем, в Ярославле расходы на данную категорию сотрудников увеличились всего на полпроцента! При этом, нагрузка на учителей не уменьшилась, а в ряде случаев даже возросла или рискует возрасти в ближайшее время.

В частности, председатель фракции КПРФ Елена Кузнецова задала вопрос – будут ли учителя переходить из одной школы в другую внутри комплекса? По словам Ирины Лободы, сейчас этого не планируется, но в дальнейшем имеет место быть. При этом, непонятно, как процесс будет организован в Переславле, где подразделения раскиданы на десятки километров по всему району. Резонно предположить, что в результате таких «бегов» пострадает и качество образовательного процесса.

По всем остальным группам прошли сокращения. Скажем, в Ярославле административный персонал обрезали на 44 единицы или 62%. Притом, что расходы на его содержание подняли менее, чем на 14%. В свою очередь, учебно-вспомогательный персонал (УВП) сократили сразу на 167 единиц или на 64%. За штат вывели лаборантов, бухгалтеров, экономистов, заведующих хозяйством в средних школах. В детских садах из УВП оставили только младших воспитателей и старших медицинских сестёр.

В то же время, совокупные затраты на данную категорию работников увеличили всего на 10%. Конечно, за счёт сокращения двух третей сотрудников зарплаты оставшихся специалистов увеличились. Но, во-первых, она всё равно не дотянули даже до средней по области (составив 40-50 тысяч). А во-вторых, будучи «приписаны» к базовому учреждению, работникам отныне придётся обслуживать не одну школу или садик, а весь образовательный комплекс. То есть нагрузка на них возрастёт в разы.

Аналогичная ситуация получилась и с младшим обслуживающим персоналом. В трёх комплексах областного центра его сократили на 147 единиц или (50,5%). Из штатной структуры исключили слесарей-сантехников, электриков, столяров, гардеробщиков, кладовщиков, кастелянш. В результате в каждом комплексе оставили только 2 работников, которым, по аналогии с УВП, придётся обслуживать все здания объединённого образовательного учреждения. Определённые опасения насчёт штатной структуры высказала даже директор департамента образования мэрии Ярославля Елена Иванова.

В частности, беспокойство вызвало сокращение должностей заместителей директора по безопасности, наделённых достаточно серьёзным функционалом. Данное опасение разделил и директор образовательного комплекса «Вектор» Игорь Бугайчук. Также была отмечена крайне сложная ситуация с бухгалтерами. Как мы писали выше, их вывели за штат и централизованно перевели на работу в Центры обеспечения функционирования образовательных учреждений (ЦОФ). При этом, зарплата сразу упала с 50 до 30 тысяч рублей. В результате чего очень многие взяли расчёт. Так что, как видим, рост доходов в результате хвалёной «реформы» отмечается отнюдь не по всем категориям.

Кроме того, по мнению экспертов, основанном на анализе данных штатной структуры и закреплённых полномочий, существенное сокращение административного персонала в образовательных комплексах уже в среднесрочной перспективе может привести к снижению уровня управляемости в укрупнённых структурах. Впрочем, что говорить об управляемости, если пока не утрясли даже общие вопросы организационного плана.

— Я задала вопрос Ирине Лободе – как будет происходить зачисление детей в первые классы? Будет ли отдаваться приоритет выпускникам тех детских садов, которые входят в образовательный комплекс, либо набор будет происходить как обычно, по прописке? На этот вопрос мне не ответили. Сказав лишь то, что зачисление будет происходить с 1 апреля. А до этого момента ещё есть время, чтобы посмотреть и разобраться, — рассказала председатель фракции КПРФ Елена Кузнецова.

В сухом же остатке получается, что ни одна из поставленных властями задач пока что не решена. По крайней мере, до конца. Условия труда подавляющего большинства педагогов принципиально не изменились, выводы о повышении качества обучения пока делать рано, а об эффективности управления и вовсе говорить не приходится. Так стоила ли игра свеч? Косвенно на этот вопрос ответили сами руководители областного правительства.

— По итогам заседания я поинтересовалась дальнейшими перспективами по созданию образовательных комплексов в Ярославской области. Мне ответили, что пока ничего нового не планируется. Потому что сначала нужно разобраться с существующими организациями. А также добавили, что мы только вступаем на эту стезю и сами не знаем всех нюансов, поэтому будем смотреть и учиться на ошибках. Возможно, будут некие установки на федеральном уровне. Но точно про них пока неизвестно, — подытожила Елена Дмитриевна.

Вот и получается, что с подачи губернатора управленцы «ввязались в драку», а последствия и риски не просчитали и не продумали (хотя о них предупреждали буквально со всех сторон). В итоге сейчас приходится «учится на ошибках» и исправлять их в ручном режиме. Ладно, хоть других районов «реформирование» не коснётся. Жаль только, что крайними в результате очередных губернаторских инициатив вновь оказались простые ярославцы – дети, родители и педагоги.

Иван ДЕНИСОВ.