Каковы первые итоги запущенной в Ярославской области так называемой муниципальной реформы? Ответ на этот вопрос попытались найти в ходе «правительственного часа», состоявшегося в стенах регионального парламента 13 марта. Депутаты фракции КПРФ Елена Кузнецова и Валерий Байло также приняли участие в мероприятии. Которое, вопреки названию, продолжалось более двух часов, обернулось бурными спорами с чиновниками и вскрыло нелицеприятные подробности «оптимизации» местного самоуправления.
Муниципальная реформа в Ярославской области была запущена почти два года назад и проходила в три этапа. На первом, в течение 2024 года, готовилась законодательная база, и вносились изменения в десятки нормативных актов. На втором формировались новые органы местного самоуправления (ОМСУ): в прошлом апреле прошли выборы депутатов муниципальных Советов, которые затем согласовали кандидатуры местных глав (естественно, предварительно рекомендованных региональным правительством). На третьем этапе, который стартовал в сентябре 2025 года, началось формирование местных администраций и корректировка оставшейся нормативной базы.
Если до начала административно-политических преобразований в Ярославской области было 96 самостоятельных муниципальных образований (городские округа, районы, городские и сельские поселения), которые обладали всей полнотой власти (собственными органами управления, бюджетами и полномочиями), то сейчас осталось всего 19: 2 городских (Ярославль и Рыбинск) и 17 муниципальных округов. Все они имеют типовые уставы и одинаковую (плюс-минус) структуру администрации. А вот самоуправления на местах, вопреки формальному статусу, практически не осталось. При абсолютно лояльных губернатору главах, отныне практически всё проводят под диктовку из областного правительства. Поэтому вслед за реформированием ОМСУ в районах прокатилась настоящая волна «оптимизации» бюджетных учреждений.
— Все изменения, которые происходят на местах, касаются наших людей. В вашем докладе я о людях вообще ничего не услышала. По всей области идёт объединение клубов с библиотеками, закрытие молодёжных центров, фактическая ликвидация местных очагов культуры. В некоторых населенных пунктах оставили на 0,25 ставки работать заведующих домами культуры. Как можно развивать местное самоуправление, когда мы фактически убиваем сельскую местность? – спросила председатель фракции КПРФ Елена Кузнецова.
Выступавший с докладом министр регионального развития (и по совместительству – секретарь областного отделения «Единой России», с одобрения которой и была запущена муниципальная реформа) Евгений Чуркин ушёл от ответа в лучших бюрократических традициях. Сославшись на то, что «не вправе давать оценку процессам в отдельных отраслях за коллег из профильных ведомств». Правда, в процессе «правительственного часа» выяснилось, что штатную численность тех же бюджетных учреждений до этих самых профильных ведомств доводят «сверху», и в обсуждении они участия не принимают. Тогда Елена Кузнецова поинтересовалась – как в новых условиях в принципе решаются вопросы местного значения:
— Прошёл год после выборов новых муниципальных органов. Насколько удаётся решать конкретные вопросы на местах? Самые банальные – расчистка дорог от снега, организация уличного освещения, вывоз мусора. Глав поселений больше нет. Как жители, особенно в отдалённых населённых пунктах, теперь взаимодействуют с властями округов? И поступают ли жалобы на их работу?
Евгений Чуркин рассказал, что вместо администраций поселений в структуре единой администрации муниципального округа были созданы так называемые территориальные управления, которые примерно в половине случаев возглавили бывшие главы этих поселений. В этих управлениях работает не менее двух человек, которые остались на местах и ведут приём граждан. Поэтому связь с населением не потеряна. Однако здесь министр в известной степени лукавит.
Во-первых, ранее руководитель любой конкретной территории обладал определённой самостоятельностью и мог относительно оперативно решать вопросы местного значения за счёт собственных ресурсов. Сейчас же он превратился в обычного наёмного работника, целиком и полностью зависимого от главы округа и окружного бюджета. Поэтому все решения теперь принимают в райцентрах. А оттуда далеко не всегда видно, чем живут люди на местах.
В ходе обсуждения привели пример Левобережного поселения Тутаевского округа, в котором до реформы ежегодно было от силы 1-2 судебных решения. А за прошлый год их количество возросло до 24, потому что не стало хозяина на земле, который свободно общался с людьми, мог договариваться и оперативно решать все вопросы. Во-вторых, количество рядовых сотрудников сократили в три и более раз. При этом, забот меньше не стало. Соответственно, нагрузка существенно выросла. Из-за чего даже оставшиеся муниципальные служащие начали писать заявления на увольнение.
В связи с этим, председатель фракции КПРФ поинтересовалась: какую экономию правительство области получило от проведения муниципальной реформы? Министр финансов Алексей Долгов конкретной суммы не назвал, и уклончиво ответил, что подробную информацию нужно запросить по каждой конкретной отрасли. Добавив лишь то, что главным эффектом реформы должно стать повышение заработной платы за счёт экономии на административных и управленческих расходах. Правда, на управленческих сэкономить, судя по всему, не особо получилось – зарплаты глав округов выросли в разы. Чего совсем не скажешь о простых служащих – за первые месяцы нового года их доходы, вопреки обещаниям, не изменились.
— По зарплате рядовых сотрудников ничего непонятно. Вроде бы, её обещали увеличить. Но насколько, и когда это произойдёт – не ясно. Известно только, что существенно увеличились зарплаты глав округов. В этой связи, повысился ли с них спрос со стороны правительства области? Установлены ли дополнительные критерии их оценки? И как всё-таки обстоят дела с зарплатами других сотрудников? На какой процент они будут повышены? – уточнила Елена Кузнецова.
В ответ начальник управления государственной службы Правительства Ярославской области Анна Микурова заявила, что критерии работы глав определены. Среди прочих, это достижение показателей нацпроектов, уровень исполнения указов Президента и удовлетворенность населения. Резонно предположить, что по последнему пункту местные руководители очень серьёзно недорабатывают. Вот только реально от мнения людей их нахождение в своей должности не зависит. Главное – угодить губернатору. Отсюда – бесконечные оптимизации, обрезания и сокращения.
Что же касается рядовых сотрудников, то пересматривать их оклады, судя по всему, не собираются. А повышать доходы намерены только за счёт премий. Но, во-первых, их могут существенно обрезать или вообще не дать. А во-вторых, фонд оплаты труда (из которого и выплачиваются премии) по сравнению с прошлым годом повышен лишь на 5-7%. То есть с высоты сегодняшнего дня никакого серьёзного повышения ожидать не стоит. Про улучшение условий труда донельзя сокращённых сотрудников муниципальных учреждений культуры, досуга и дополнительного образования также говорить не приходится.
Дабы погасить пламя справедливого народного гнева, чиновники правительства с Чуркиным во главе придумали успокоительную мантру о том, что новые органы власти и управления ещё только сформированы, и надо подождать примерно полгода, чтобы отладить работу. Но на самом деле всё это похоже на банальную попытку выиграть время до федеральных выборов в сентябре, чтобы «Единую Россию» (наряду с губернатором напрямую причастную к муниципальной реформе) откровенно не «прокатили» при голосовании. Однако при существующем подходе и через полгода никакого улучшения ждать не стоит. Для исправления ситуации нужны кардинальные меры.
— Сегодня мы рассматриваем очень важный вопрос, который касается наших людей. От представителей правительства постоянно звучит фраза: это не моя компетенция, это к другим коллегам. Получается, как у Аркадия Райкина: вопросы к пуговицам есть? Я считаю, что вопросы развития каждого конкретного населенного пункта – это общая задача, которая должна быть направлена на повышение качества жизни простых людей. Но пока идёт полнейший хаос. Мы дождёмся, что этот эксперимент аукнется в ближайшее время. Вот что пишут жители села Высоково Борисоглебского района: «В Великую Отечественную войну всё было сохранено, а сейчас рушится. Отживает последние дни ДК. С апреля ликвидирован комплексный центр социального обслуживания населения «Лада». А это единственное место работы для многих семей. Детям в селе некуда идти. Молодёжь никому не нужна. Люди собираются уезжать. Больше нет работы, нет средств к существованию. Теперь не будет и Высокова». Такие горькие комментарии мы читаем в социальных сетях. Чего добивается правительство Ярославской области? Как дальше будут жить люди. Сейчас и так очень непростое время. А им – ещё раз обухом по голове. Я считаю, что подход надо полностью пересматривать. Пока ещё не поздно, — констатировала Елена Кузнецова.
Иван ДЕНИСОВ.