На минувшей неделе состоялось последнее в весенней сессии плановое заседание областной Думы. Парламентарии рассмотрели законопроекты об исполнении регионального бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, порядке назначения и проведения публичных слушаний в муниципальных образованиях, выделении земельных участков для многодетных семей. Однако наиболее жаркую дискуссию вызвали две информации правительства – о реализации трамвайной концессии и реорганизации образовательных учреждений. В общей сложности, их обсуждение заняло половину заседания и вызвало массу вопросов. В том числе от депутатов-коммунистов.
Напомним, что с инициативой рассмотреть вопрос о реализации концессионного соглашения о развитии трамвайной инфраструктуры в Ярославле выступил заместитель председателя фракции КПРФ Валерий Байло. Концессия предусматривает строительство 45,3 километра путей, диспетчерского центра, депо и 6 тяговых подстанций, реконструкцию двух путепроводов, приобретение 47 новых вагонов и спецтехники. Согласно первоначальной редакции документа, все это должно было быть готово к 1 июля 2025 года. То есть уже сейчас. Однако работы не завершены даже в Дзержинском районе, а их график уже неоднократно срывался.
Из всего вышеперечисленного, на сегодняшний день построили лишь 13 километров путей, начали строительство диспетчерского центра и закупили новые трамваи. Как сообщил на заседании Думы заместитель министра дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области Иван Русанов, концессионер проводит работу по 10 этапам. По 9 из них получено положительное заключение государственной экспертизы. По последнему этапу (депо) его получение запланировано на конец августа 2025 года (хотя в представленной депутатам презентации был указан октябрь).
Ожидается, что к сентябрю-октябрю должны полностью завершить обустройство путей от улицы Александра Невского до трамвайного депо, что позволит в середине осени запустить движение в Брагине. Правда, для этого также потребуется сделать разворотное кольцо у ТЦ «РИО», чем предстоит заняться АО «Яргорэлектротранс» (документация готова). После этого, наконец, приступят к реконструкции путепроводов. Присутствующий в зале генеральный директор компании-концессионера «Мовиста регионы Ярославль» Павел Копырин заявил, что это точно произойдёт в октябре, но не исключил и старт и на месяц раньше.
Разумеется, все указанные сроки уже не соответствуют первоначальным. Поэтому в целях актуализации графика к существующему договору разработано дополнительное соглашение. В настоящее время оно проходит согласование в ФАС, государственной корпорации «ВЭБ.РФ» и Министерстве транспорта России. Обновлённая дата ввода объекта запланирована не позднее 30 июня 2027 года. И это уже третий перенос, о котором было объявлено публично. Разумеется, такой подход вызвал справедливую критику депутатов.
— Какие меры принимает Правительство Ярославской области по устранению хронического срыва реализации концессионного соглашения? Не в рамках продления сроков и подписания дополнительных соглашений, а в плане других решений? Два года постоянно выбиваются из графика. И что было сделано в этой связи? И что будет приниматься дальше, чтобы не допускать этого впредь? Потому что с такой работой концессионера я не верю, что даже в 2027 году будет реализовано соглашение! – констатировал заместитель председателя фракции КПРФ Валерий Байло.
В ответ Иван Русанов сослался на само соглашение, в котором прописана ответственность сторон. И добавил, что если министерство в случае нарушений обязательств концессионера не примет соответствующих мер, это будет недоработка уже со стороны органов власти. В том числе уголовно наказуемая. Поэтому все положенные штрафы будут выставлены. Правда, их сумму чиновник так и не озвучил. Впрочем, финансовые издержки концессионер всё равно понесёт. Что стало понятно в процессе обсуждения второго вопроса, озвученного Валерием Байло:
— Исходя из того, что по допсоглашению реконструкция продлевается на два года, у нас сокращается срок эксплуатационного платежа. Первоначально в договоре была закреплена сумма данного платежа из расчёта за 18 лет. Вопрос: в результате сокращения вышеуказанного периода сумма, которую правительство области должно будет выплатить концессионеру, останется в прежнем объёме, или же «выпадающие» два года из неё вычтут?
Павел Копырин пояснил, что в новом дополнительном соглашении эксплуатационный платёж будет сокращён пропорционально временному периоду, поскольку сокращается сама эксплуатационная фаза. Более того – уменьшается и инвестиционный платёж. Соответственно, финансовых средств из бюджета Ярославской области будет выплачено меньше. Впрочем, это отнюдь не отменяет тот факт, что концессионеру необходимо усилиться. И, наконец, начать работать в графике.
— Если вернуться к истории подписания соглашения, я помню – как непросто рассматривался этот вопрос в Думе. И депутатов фактически обманули. Мы проголосовали за соглашение только потому, что нам пообещали сделать всё, как указано в документе. Сейчас сроки нарушены. Сколько работников в настоящее время находится на объекте, и планируете ли вы увеличить их количество. Чтобы темпы были не такие, как сегодня – ни шатко, ни валко, а всё было выполнено качественно и в срок? – поинтересовалась председатель фракции КПРФ Елена Кузнецова.
По словам генерального директора «Мовиста регионы Ярославль», сейчас на объекте работает порядка 80 человек. Но это связано с «переходным режимом», поскольку из-за нарушения сроков выполнения концессии компании было заблокировано финансирование по линии «ВЭБ.РФ». После подписания дополнительного соглашения ограничения будут сняты, финансирование возобновят, и работы существенно усилят. Копырин пообещал, что в августе-сентябре количество рабочих увеличат, как минимум, вдвое. Хочется верить, что все озвученные планы не останутся пустыми словами, а, наконец, найдут своё воплощение на практике. Но для этого нужен соответствующий контроль. В первую очередь, по линии правительства области. А с этим есть серьёзные проблемы, что отметил в своём выступлении Валерий Байло:
— Предлагаю признать работу правительства Ярославской области в части реализации концессионного соглашения неудовлетворительной. Два года у нас то 60, то 80 человек рабочих. Как можно таким количеством реализовать такой объём работ? Это нереально! Тем более, что отсутствует должный контроль над рабочим временем непосредственно на объекте. Транспортной доступности жителей Дзержинского района нет. Всё встало. Люди едут, как селёдки в бочках – утром на работу, а вечером – с работы. Сам ездил, и поэтому знаю. Запущенных правительством альтернативных маршрутов автобусов и электробусов недостаточно. Это тоже серьёзный минус. В свою очередь, новые подстанции, которые первоначально планировались сделать совмещёнными – и на трамвайную, и на троллейбусную сеть, теперь будут работать только на трамвай. А что будет с троллейбусом? И что будет с учебным комбинатом, который ранее набирал группы вагоновожатых дважды в год? Вообще, работает ли он? У нас не хватает водителей. А что делается правительством для решения этой проблемы? На мой взгляд, сегодняшняя ситуация во многом была спровоцирована властями из-за недостаточной погружённости и отсутствия должного контроля.
Увы, при голосовании за предложение заместителя председателя фракции КПРФ с неудовлетворительной оценкой работы правительства согласились только 8 депутатов. Тем не менее, вопрос останется на особом контроле парламентского корпуса, и в Думе ещё не раз вернутся к его обсуждению. Сразу после концессии законодатели коснулись ещё одной злободневной темы – продолжающегося объединения школ и детских садов в так называемые образовательные комплексы. Напомним, что пока их шесть – три в Ярославле, два в Рыбинске и один – в Переславском округе.
Однако в ближайшее время такую схему распространят уже на всю область. Юридически завершить процесс хотят уже в сентябре. По сложившейся нехорошей традиции, подготовка к данному решению вновь не была открытой. И большинство жителей узнали о преобразованиях, что называется, постфактум. В связи с чем, депутаты и запросили информацию от органов исполнительной власти. Правда, конкретики прозвучало немного. В основном, она сводилась к первым результатам работы «пилотных» проектов. Поэтому вопросов со стороны парламентариев поступило много.
В частности, по надбавкам в сельской местности, транспортной доступности для руководства, учителей и технического персонала новых комплексов и их подразделений, особенно в муниципальных округах, общим расходам на «оптимизацию» и принципам объединения учреждений в комплексы (например, в Тутаевском районе Левобережный комплекс затрагивает Константиновское поселение на правом берегу Волги, что значительно осложняет передвижение). К тому же, структура комплексов существенно отличается в зависимости от города и района. Скажем, в Ярославле их будет 35. В Рыбинске создадут 11 комплексов. В Тутаевском районе планируется три, а, к примеру, в Большесельском и Любимском – только по одному. Из-за чего возник вопрос по оплате труда сотрудников будущих укрупнённых структур.
— Вы сказали, что все бюджетные средства будут аккумулироваться в образовательном комплексе. Но все образовательные комплексы разные. Есть крупные, есть малочисленные. В одних больше учреждений, в других меньше. Заработная плата тоже будет различной, в зависимости от объёмов финансирования? – обратилась к министру образования Ярославской области председатель фракции КПРФ Елена Кузнецова.
Ирина Лобода пояснила, что по всем образовательным комплексам установлена предельная минимальная зарплата, и она одинакова. Скажем, для младших воспитателей в муниципальных округах она составляет 36,5 тысячи, а в Рыбинске и Ярославле – 40 тысяч рублей. А для руководителей структурных подразделений определена сумма в 70 тысяч рублей. Отдельный большой вопрос также касается штатного расписания. Хватит ли после «оптимизации» кадров для обеспечения нормального рабочего процесса? Особенно с учётом взятого курса на сокращение вспомогательного персонала.
— Ко мне поступило обращение из одной из школ, о том, что было шесть технических работников – уборщиц, а остаётся всего две. И задают вопрос – кто же будет убирать здания? – продолжила Елена Дмитриевна.
Конкретного ответа на данный вопрос министр образования не дала. Сославшись на то, что формирование штатного расписания ещё анализируется, и оно пока не утверждено. В связи с чем, было предложено обсудить его позже. Тем более, что перед новым учебным годом в Думе запланировано заседание профильного комитета. Поэтому точка здесь также ещё не поставлена.
Иван ДЕНИСОВ.
Пора ФСБ и Прокуратуре обратить внимание на «трогательное» отношение правительства области и мэрии Ярославля к несостоятельному концессионеру, сорвавшему выполнение своих обязательств. Черты авантюры просматривались с самого начала этой сделки, когда от работ по реконструкции трамвайного хозяйства были отстранены ярославские предприятия и это право было предоставлено московской компании, созданной менее года назад, не имевшей достаточного опыта работы в этой отрасли, что и стало причиной срыва графика работ по концессионному соглашению. Удивляет и щедрость губернатора и градоначальника, которые обеспечивают значительные бюджетные вливания в этот проект, а доходы потом будет получать концессионер за счет роста стоимости проезда в трамвае.