Размышления к информации. Осуждены коррупционеры из ПФР («СР» от 01.08.2024 г.)
В этом году исполняется 310 лет как из канцелярии Петра I вышел указ «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное». Начинался он со слов, которые любой гражданин нашего государства может совершенно спокойно отнести к нашему времени: «Понеже многие лихоимства умножились (…) Дабы впредь плутам, которые стараются несытость свою исполнять, никаких отговорок не было, запрещается всем чинам, которые у дел приставлены великих и малых, какое бы звание ни имели, посулов и денег, собираемых с народа, брать, кроме жалованья государева. А кто дерзнет сие учинить, тот весьма жестоко на теле наказан, всего имения лишен, шельмован, и из числа добрых людей извержен, или смертию казнен будет».
С тех пор в России борьба с взятками не утихала. Владимир Ильич Ленин издал «Декрет о взяточничестве» 5 мая 1918 года. Надо понимать: в Поволжье бесчинствуют белоказаки, на Дальнем Востоке – банды атамана Семенова и угроза интервенции, Корнилов объявил «Белый террор», в обоих столицах погромы, бандитизм и грабежи. А Владимир Ильич уже в этом хаосе заботится о чистоте госслужащих: «…наказывается лишением свободы не менее пяти лет, соединенным с принудительными работами на этот же срок»…
НА ДНЯХ в Москве вынесен приговор пяти бывшим топ-менеджерам Пенсионного фонда РФ по делу о взятках в размере более 190 миллионов рублей, сообщила пресс-служба столичных судов в своем телеграм-канале. Все «экс-топы» получили сроки от 11 до 13 лет лишения свободы в колонии строгого режима (сообщение опубликовано у нас в предыдущем номере) Они лишены права занимать определенные госдолжности в течение десяти лет, а также будут выплачивать штраф в размере той самой доказанной сумме взяток.
Строгий приговор, торжество правосудия? Может быть. Но давайте подумаем о другом. Все осужденные – бывшие руководители департаментов Пенсионного фонда, то есть они как минимум много лет отдали работе в этой госструктуре, успешно поднимались по карьерной лестнице и, в том числе, проводили собственную кадровую политику, формируя «здоровый коллектив». Все верно? Почему нет вопросов к государственной кадровой политике? Почему судят этих людей, совершивших преступления, но не осуждают при этом саму систему, которая позволяет получать незаконные доходы в размере десятков миллионов рублей? И как люди, мечтающие за счет незаконных доходов подняться в миллионеры и миллиардеры, вообще попадают на госслужбу?
Генералы Минобороны, вице-губернаторы, руководители подразделений силовых структур, чиновники всех рангов – список задержанных за последние годы коррупционеров можно продолжать до бесконечности. По всей России едва ли не ежедневно идут задержания взяточников и «махинаторов», следствие ищет незаконно полученные доходы, дабы обратить их в доход государства. Раньше жителям страны было интересно смотреть видеосюжеты с изъятыми у чиновников картонными коробками с миллиардами рублей и валюты, про гаражи с элитными иномарками, особняки с «россыпями» драгоценных металлов и камней в сейфах, и прочие богатства, «наработанные» нечистыми на руку чиновниками. Но уже много лет, как этот интерес спал – «снежный ком» задержаний коррупционеров, постепенно нарастая, катится по России, оставляя свой криминальный след.
Проблема в том, что этот «ком» не останавливается и не уменьшается, и еще большая проблема – осуждают, как правило, руководителей, которые, в том числе, отвечают за формирование коллективов служб и ведомств. Их посадили, но сформированные «команды» остались в своих креслах. Этот факт как-то не берется в расчет, и сама система остается по своей сути в прежнем виде. Создается впечатление, что нынешняя «антикоррупционная машина» борется сама с собой, поражая гуманностью подходов к тем, кто, по сути, прямо влияет, способствует «коррозии власти». Есть ли методы чтобы остановить эти преступления? Есть. Чего ждем?
ПО ОЦЕНКАМ Счетной Палаты РФ потери нашей страны от коррупции составляют полтора триллиона рублей в год. Но эксперты уверены, что сумма значительно больше, – называются цифры в восемь-десять триллионов рублей. А это уже почти треть годового бюджета России.
По международному «индексу восприятия коррупции», составляемому международной неправительственной организацией Transparency International, Россия за последние годы «опустилась» на более чем десять позиций, и сегодня занимает 141-е место, поделив это место с Угандой, Кыргызстаном и Гвинеей. При этом положение с коррупцией лучше даже в таких африканских странах, как Габон, Камерун и Папуа – Новая Гвинея. А вот Китай улучшил свои позиции, и занимает 76-е место в этом списке. Но все равно, по оценкам экспертов, экономические потери от коррупции в КНР ежегодно составляют от 13 до 17% ВВП, при этом около 20 процентов государственного финансирования оседает в карманах недобросовестных чиновников. При содействии коррупционеров в КНР ежегодно «отмываются» десятки миллиардов долларов, а общий объем нецелевого использования бюджетных средств приближается к девяти миллиардам долларов. Разница между Китаем, с его стремительно растущей экономикой, и Россией, в том, что в КНР понимают всю опасность коррупции и борются с ней, давно откинув любые сантименты и гуманность.
За тридцать лет борьбы с коррупцией в Китае за коррупционные преступления осуждено более миллиона человек, среди которых члены правящей партии, чиновники и предприниматели. В год от тысячи до полутора тысяч китайских коррупционеров получают «высшую меру», а их родным приходит счет на восемь юаней – это стоимость двух пуль, используемых при расстреле. Смертная казнь в КНР применяется за 46 видов различных преступлений, в их числе взяточничество, расхищение государственных фондов и имущества, государственная измена.
Председатель КНР Си Цзиньпин всецело поддерживает эту борьбу, и считает, что «коррупция является одной из основных проблем страны. Ежегодно негативные последствия коррупции обходятся экономике Китая в десятки миллиардов долларов».
И Китай, как показывает статистика, успешно борется с этой проблемой, несмотря не то, что «коррупционная составляющая» стремительно растет вместе с увеличением экономики. А успешность этой борьбы, как считают эксперты, обусловлена даже не масштабностью, а неизбежностью наказания и жесткими методами, которые не позволяют коррупционерам уйти от ответственности. В КНР прекрасно понимают, что коррупционеры «повязаны» со своим руководством и имеют влияние и связи, которые вполне могут помешать расследованию. Поэтому в Китае есть такая процедура, как шуангуй. Эта система сводит на нет возможность подозреваемых в коррупции использовать свои связи или полученные незаконным путем миллиарды.
В рамках процедуры шуангуй проводит свои расследования Центральная дисциплинарная комиссия (ЦДК) КНР. При появлении первых подозрений в коррупционной «нечистоплотности» должностного лица человек попросту исчезает на несколько дней, недель, месяцев, и так до полугода. Это «негласно одобренная» властями неправовая процедура фактического «похищения» членов партии, чиновников и бизнесменов. Все происходит без санкции суда и возбуждения дела, чтобы чиновник не успел сбежать за границу или воспользоваться поддержкой своих подельников. «Похищенный» может содержаться в подвале местной «ячейки» ЦДК, на даче у следователя, в общежитии или в больничной палате. В отдельных случаях подозреваемого могут даже «поселить» на работе или запереть в его же собственном доме. Главное, чтобы он не мог связаться с сообщниками и адвокатами, и все время находился в поле зрения «стражи». И еще таких «задержанных» не селят выше первого этажа – слишком многим коррупционерам в свое время удалось уйти от возмездия, выбросившись из окон квартир в высотках. За все время содержания подозреваемый не может сообщить ничего ни семье, ни адвокату до тех пор, пока в ЦДК не проведут собственное расследование и не примут решение. Те, кто активно сотрудничает со следствием в ходе шуангуй и сдает высокопоставленных коррупционеров, после расследования вполне могут вернуться на прежние должности с незапятнанной репутацией. Но если дело передано в прокуратуру, в суде речи о невиновности уже не идет – либо тюремный срок, либо расстрел. Все приговоры по коррупции в Китае сопровождаются полной конфискацией имущества и, дополнительно, штрафами.
О КИТАЙСКОЙ борьбе с коррупцией можно рассказывать долго, по сути это идеальная «машина» для очищения общества, жестко нацеленная на полное искоренение этого явления. Хочу процитировать заявление, принятое в антикоррупционном ведомстве КНР в связи с последними решениями пленума Коммунистической партии Китая: «…решительно предотвращать действия руководящих кадров, осуществляемые в интересах какой-либо группы давления или группы власти, предотвращать любой сговор между чиновниками и представителями бизнеса или любое проникновение капитала в политику, которое подрывает политическую экосистему или условия для экономического развития». Не правда ли, формулировка очень подходит под российские реалии? Ведь значительная часть таких преступлений совершается как раз в системе «частно-государственного» партнерства, и именно симбиоз бизнеса и власти, как правило, приводит к наиболее масштабным потерям госбюджета.
Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов в своем выступлении в Совете Федерации по итогам работы ведомства в 2023 году отметил вклад его сотрудников в борьбу с коррупцией: «Почти 50 тысяч должностных лиц по актам прокурорского реагирования привлечены к дисциплинарной ответственности, более полутысячи – уволены в связи с утратой доверия. Считаю, что именно такая формулировка, четко прописанная в решении судов по искам прокуроров, являлась единственно правильным и справедливым основанием увольнения госслужащих, которые уклоняясь от антикоррупционной проверки, спешили написать заявления об уходе по собственному желанию. Полномочия по обращению в суды с такими требованиями предоставлены нам в июне прошлого года. Соответствующая практика прокурорами активно нарабатывается. Важной составляющей нашей деятельности являлось лишение коррупционеров неправомерно нажитых активов. Наряду с взысканием в казну объектов недвижимости, иного имущества и денежных средств, поступивших на счета чиновников, в работу внедрена практика обращения в доход государства цифровой валюты и иных виртуальных активов. Всего за год судами удовлетворены антикоррупционные иски прокуроров на сумму свыше 400 миллиардов рублей, значительная часть которой уже взыскана и поступила в бюджет.
Сохранилась положительная динамика выявления коррупционных преступлений, в том числе совершенных в крупном размере или причинивших особо крупный ущерб. В условиях проведения специальной военной операции приоритетами в работе на этот год остаются пресечение фактов коррупции в сфере исполнения гособоронзаказа, обеспечение законности расходования бюджетных средств, выделенных на нужды обороны».
ДАВАЙТЕ вспомним основные «вехи» борьбы против коррупции в России.
В 2012 году после коррупционного скандала в ведомстве в отставку подал министр обороны Анатолий Сердюков. В 2016 году обвинение в вымогательстве взятки в размере 2 миллионов долларов США у исполнительного директора компании «Роснефть» Игоря Сечина было выдвинуто против министра экономического развития Российской Федерации Алексея Улюкаева. В 2016 году полковнику полиции Дмитрию Захарченко были предъявлены обвинения в коррупции и злоупотреблении полномочиями. В ходе расследования по делу Захарченко следователи обнаружили у офицера и членов его семьи больше десяти квартир, 14 машино-мест в элитных районах Москвы, а также четыре автомобиля, слиток золота массой 500 граммов, часы «Rolex» и драгоценности, а также валюту, сумма которых в рублёвом эквиваленте составила 8,5 миллиарда рублей.
При этом в 2016 году сумма самой крупной взяткой в России составила 368 миллионов рублей. На 2017 год – уже более 800 миллионов рублей. Сегодня крупнейшей взяткой в России является сумма в 7,3 миллиарда рублей. Несколько странные итоги антикоррупционной деятельности, не находите? При такой «коррупционной составляющей», когда на СВО гибнут патриоты России, наши чиновники еще умудряются тратить госсредства на премии и банкеты.
«Надзорными средствами будем добиваться, – утверждает Игорь Краснов, – чтобы деньги регионами направлялись на инвестиции и создание современной инфраструктуры, а не на премии, банкеты и закупку машин для чиновников. В результате использования новых судебных полномочий по оспариванию сделок прокурорами пресечена легализация 46 млрд рублей, блокирован вывод активов почти на 7 млрд. Под постоянным контролем находится реализация мероприятий национальных проектов, использование инфраструктурных бюджетных кредитов. Это позволило во взаимодействии с органами финансового контроля предупредить хищение 913 млн рублей, завершить строительство и ремонт 130 социальных объектов. Например, в Ивановской области введен в эксплуатацию отремонтированный фельдшерско-акушерский пункт, в Кировской области – четыре здания районной больницы. Вместе с тем факты казнокрадства не искоренены. По материалам прокурорских проверок возбуждено 719 уголовных дел, ущерб по которым превышает 1 млрд рублей».
Князь Петр Вяземский, лично знавший историка Николая Карамзина, опубликовал его высказывание о коррупции: «Если бы отвечать одним словом на вопрос «что делается в России?», то пришлось бы сказать: крадут». Причем сегодня – особо не опасаясь наказания. Пока готовился этот материал, «Известия» (iz.ru) опубликовали фотографию из колонии строгого режима, где четко виден шикарный банкет осужденных в этом учреждении. На такой же «строгач» заедут пятеро экс-топ-менеджеров Пенсионного фонда? При всем уважении к нашим правоохранительным и пенитенциарным структурам, пока антикоррупционная деятельность в РФ стимулирует преступников только к одному: наворовать столько, чтобы хватило на безбедное существование до конца жизни. И значит это только одно – пока на борьбу с коррупционерами выделяются деньги, а не патроны, «крадунов» в России меньше не станет.
Евгений ФЕДОРИНОВ
По материалам публикаций на сайте газеты «Советская Россия»