На прошлой неделе в Ярославской областной Думе началась осенняя сессия. На сей раз её открыло внеочередное заседание, где, помимо традиционных финансово-экономических вопросов, были рассмотрены сразу четыре законопроекта о преобразовании существующих муниципальных районов и городского округа Переславль-Залесский. Тем самым, был дан старт новой муниципальной реформе, призванной полностью ликвидировать «низовой» уровень органов местного самоуправления (поселения). То есть ещё больше отдалить власть от народа и фактически бросить глубинку на произвол судьбы, оставив жителей наедине со своими проблемами. Разумеется, фракция КПРФ выступила категорически против такого подхода.
«Преобразования» начались с Переславля-Залесского. Всю новейшую историю он носил статус городского округа. Не лишившись его даже в 2019 году, когда город объединили в одно муниципальное образование с Переславским районом. И вот, пять лет спустя, власти решили, что он не соответствует установленным федеральным критериям по площади территории и плотности населения. В связи с чем, Переславль-Залесский должен стать уже не городским, а муниципальным округом. Проще говоря, обыкновенным районом. Правда, районом очень большим. Управлять которым из одного центра весьма и весьма проблематично. И если раньше «городской» статус ещё как-то обязывал местные власти уделять внимание отдалённым населённым пунктам, то сейчас все усилия наверняка будут сосредоточены исключительно на развитии «райцентра». А про глубинку окончательно забудут.
Но это было только начало. Далее в повестку дня включили три одинаковых законопроекта о преобразовании муниципальных образований, входящих в состав трёх муниципальных районов Ярославской области (Большесельского, Борисоглебского и Брейтовского) в муниципальные округа. Это – следующий шаг в реализации одиозной реформы. Забегая вперёд отметим, что аналогичные процедуры в отношении оставшихся 13 районов намерены рассмотреть уже на следующем заседании Думы 24 сентября. Инициативы, оформленные словно под копирку, были направлены в Думу местными представительными органами.
В пояснении к законопроектам было отмечено, что переход к одноуровневой системе якобы позволит повысить эффективность управления территориями посредством централизованного решения вопросов местного значения, обеспечит объединение финансовых ресурсов и равномерное распределение бюджетных средств, а также сокращение дублирующих функций и расходов на содержание администраций и муниципальных депутатов. Во фракции КПРФ уверены, что в результате муниципальной реформы всё будет с точностью до наоборот.
Управление территориями будет нарушено ввиду удалённости ответственных лиц от жителей глубинки (по сути, все они будут находиться в «столице» округа). Дальнейшее сокращение специалистов (которых на местах и без того «кот наплакал») также не позволит оперативно решать вопросы местного значения (ремонт и содержание сельских дорог, благоустройство территории, своевременный вывоз мусора и так далее) в отдалённых посёлках, сёлах и деревнях. До них просто «не дойдут руки». Да и в «равномерное распределение бюджетных средств» верится с трудом. Скорее всего, в финансовом плане произойдёт ещё больший перекос в сторону административных центров. В то время, как «периферия» будет обеспечиваться «по остаточному принципу».
Противоречия и сложности были выявлены непосредственно в ходе обсуждения законопроектов в Думе. Когда о грядущем преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Борисоглебского муниципального района, докладывала его глава Айнаш Кислякова, председатель регионального парламента Михаил Боровицкий поинтересовался, в каком статусе она видит будущие территориальные подразделения объединённой администрации? На что чиновница, не моргнув глазом, ответила, что это будут отделы (даже не управления) без права юридического лица. То есть даже без собственной сметы на решение вопросов местного значения.
Что вызывало недоумение и даже критику областных законодателей. Борисоглебский район достаточно большой по площади, и решать все проблемы из одного центра будет крайне сложно. Между тем, власть должна обладать и ответственностью, и необходимыми полномочиями. Которые как раз и заключаются в определённой административной и финансовой самостоятельности. Тем более, что насчёт наделения правом юрлица есть соответствующие министерские рекомендации. Тем не менее, ситуация на Думе наглядно показала, что отдельные местные руководители плохо владеют предметом, не до конца знают реальное положение дел и вообще слабо представляют будущее своих территорий в результате реализации реформы. Что ещё раз заставляет крепко задуматься о её целесообразности.
— В 2003 году, когда создавались сельские поселения, нас всех убеждали, что власть будет ближе к народу, а народ почувствует заботу о себе. И вот сегодня дан старт муниципальной реформе, от которой будет страдать, в основном, глубинка, сельская местность. В результате этой реформы внимание к сельской местности будет снижено, и все вопросы станут решаться по остаточному принципу. Если уже сейчас власть запускает процессы оптимизации здравоохранения и образования, то можно с ужасом представить, что будет, когда эта реформа заработает в полную силу. По нашему мнению, продолжится вымирание глубинки. В ходе прошедшей предвыборной кампании я проехала по нескольким районам нашей области. Пообщалась с жителями сёл и деревень, которые наперебой рассказывали о своих проблемах. И о том, как они буквально выживают. О чём говорить, если в 21 веке люди замораживают хлеб, чтобы не остаться голодными, поскольку продукты им доставляют с большой задержкой. У них нет магазинов, почтовых отделений, клубов. Даже на Новый год они вынуждены устанавливать ёлку на остановке, потому что больше им негде это сделать! О медицине и говорить нечего, кто бы что не рассказывал о построенных ФАП. А вообще, прошедшие выборы показали, как важна близость власти к народу. Особенно наглядной оказалась ситуация в Борисоглебском сельском поселении, где в местный Муниципальный Совет из 10 депутатов было избрано 7 представителей оппозиции. И это о чём-то говорит. Говорит о том, что власть не слышит людей. Она к ним просто не приезжает. И сельские жители – просто герои, потому что они сохраняют эти территории. Депутаты-коммунисты не поддерживают предложенные изменения. Если бы уровень жизни в сельской местности вырос – тогда другое дело. Но, увы, этого не происходит! – выразила позицию фракции КПРФ её председатель Елена Кузнецова.
К сожалению, против законопроектов (и, соответственно, против грядущей муниципальной реформы) проголосовали только депутаты-коммунисты. Ещё несколько человек воздержались. Таким образом, «парламентское большинство» в лице «Единой России» в очередной раз поспособствовало ещё большему отдалению власти от народа и ещё большему ухудшению качества жизни простых людей на селе. В завершении отметим, что законы о преобразовании муниципальных образований вступят в силу через 3 месяца — с 13 декабря 2024 года. После чего будет запущена процедура новых выборов депутатов окружных представительных органов.
Иван ДЕНИСОВ.