Помимо «правительственного часа», минувшая неделя в областной Думе была отмечена ещё одним важным мероприятием – депутатскими слушаниями об исходных данных к проекту регионального бюджета на 2027 год и плановый период 2028 и 2029 годов. По сути, они являются отправной точкой всего процесса формирования главного финансового документа Ярославской области на предстоящий трехлетний период. В рамках слушаний парламентарии обсудили основные направления бюджетной и налоговой политики и показатели прогноза социально-экономического развития региона. Прогноз, по традиции, был составлен в двух вариантах – консервативном и благоприятном. Правда, даже последний сценарий в ряде случаев совсем не вызывал оптимизма.
Взять, к примеру, промышленность. Здесь основным показателем, характеризующим самочувствие отрасли, является Индекс промышленного производства (ИПП). В прошлом году он показал отрицательную динамику, составив лишь 96,4% по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом. В «минусе» оказалось подавляющее большинство направлений производства – от нефтепродуктов до стройматериалов. За целый год в регионе открыли лишь два новых промышленных объекта (оба на площадке ТОР в Тутаеве) — завод по производству адсорбентов и вторую очередь проекта по организации производства блочно-комплектных электростанций большой и средней мощности.
В среднесрочной перспективе динамика темпов промышленного производства региона характеризуется повышенной степенью неопределенности. Внутренние риски связаны с недостаточным уровнем обеспечения предприятий отечественной продукцией в условиях ограничений на рынке труда. А со стороны внешних условий ключевым риском остается замедление роста промышленного производства в условиях сохранения и ужесточения санкций. Соответственно, по консервативному варианту прогноза в 2027 году сохранится отрицательная динамика ИПП (ожидается сокращение производства на 0,4%). По благоприятному варианту прогноза рост промышленности в трёхлетнем периоде составит от 1,3 до 2,9%. Но даже в этом случае не будут достигнуты показатели 2024 года, когда ИПП оценивали в 105,4%.
Ещё хуже ситуация в секторе АПК. Если в 2025 году индекс производства продукции сельского хозяйства составлял 104,1%, то в 2026 году ожидается всего на уровне 93% (оценка) к аналогичному прошлогоднему периоду. В дальнейшем рост показателя в трёхлетней перспективе по обоим вариантам прогноза также не достигнет значений минувшего года. Негативными факторами на весь прогнозный период для развития сферы сельского хозяйства являются риски, связанные с неблагоприятными погодными условиями и возникновением угрозы распространения особо опасных болезней животных.
Кроме того, развитие отрасли растениеводства сдерживает рост цен на удобрения, средства защиты растений, семена, горюче-смазочные материалы, который вынуждает аграриев переходить на режим экономии. В результате снижается урожайность сельскохозяйственных культур, сокращаются посевные площади. На деловую активность сельскохозяйственных предприятий также влияют: снижение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства; ухудшение финансового положения предприятий на фоне роста себестоимости производства сельскохозяйственной продукции при медленном росте цен на произведенную продукцию; снижение уровня государственной поддержки агропромышленного комплекса.
По словам министра экономического развития региона Романа Шувалова, будут падать и темпы строительства жилья. Если в 2025 году в Ярославской области ввели 938,6 тысячи квадратных метров жилых домов, то в нынешнем ожидается только 710 тысяч. В дальнейшем снижение также продолжится. По благоприятному варианту в 2027-2029 годах будут строить от 565 до 592,5 тысячи «квадратов», а по консервативному – от 510 до 522 тысяч. Это объясняется как общими экономическими условиями (высокая стоимость жилья и ставки по ипотечным кредитам, которые снижают спрос), так и изменениями в федеральном законодательстве, вводящими запрет на строительство в определённых зонах.
Отметил министр и уменьшение темпа роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы. В 2025-2026 годах губернаторские экономисты оценивали его на уровне примерно 14%. В 2027 году он снизится или вдвое (до 7,5%) по благоприятному варианту прогноза, или почти втрое (до 5,2%) по консервативному варианту. В среднесрочной перспективе восстановление темпов роста до уровня 2026 года не прогнозируется.
Отчасти такая ситуация обусловлена снижением дефицита кадров на рынке труда. Который, в свою очередь, связан с увеличением безработицы. Проще говоря, сейчас работодатели уже не борются за специалистов так сильно, как это было ещё 2-3 года назад. И, соответственно, не заинтересованы предлагать им большую зарплату. В известном смысле, такое положение можно считать одним из последствий бездумной «оптимизации» в государственных и муниципальных учреждениях, состоявшейся по инициативе губернатора Михаила Евраева.
Ещё более показательная ситуация – с реальными доходами населения, которые значительно точнее характеризуют уровень жизни граждан. Из материалов, выданных депутатам для подготовки к слушаниям следует, что в 2025 году реальные доходы выросли на 3,6%. В 2026 году их рост ожидается уже не выше 2%. А в 2027 году даже по благоприятном прогнозу увеличение составит не более 1,3%. По консервативному же варианту мы и вовсе увидим сокращение на 1,7%, то есть отрицательную динамику.
Из тех же материалов следует сокращение темпов оборота розничной торговли (в 2025 году рост составлял 6%, в 2026 году прогнозируется на уровне 5,3%, в 2027 году – 4,5% по благоприятному варианту и 1,8% — по консервативному) и снижение прибыли прибыльных организаций. Всё это говорит о неважном финансовом самочувствии в экономике и её недостаточной поддержке на уровне региона. Последнее в значительной степени подтвердила представитель прокуратуры Ярославской области Ольга Гусева. Она подчеркнула, что ведомством проанализирована практика надзорной деятельности, которая показывает необходимость дополнительного финансового обеспечения ряда социально значимых направлений. Так, в сфере дорожного хозяйства в ненормативном состоянии находится значительная часть автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В настоящее время в профильном региональном министерстве остаётся более 200 судебных решений, в том числе со сроками свыше 3 лет.
По словам Гусевой, проблемной также является сфера ЖКХ. Существует потребность в дополнительном финансировании мероприятий по содержанию объектов коммунальной инфраструктуры региона, процент износа которых превышает средний по стране. Не обеспечено достаточное финансирование на подготовку котельных к отопительному сезону. Более того: даже запланированные в бюджете средства в полном объёме не освоены. Острой остаётся проблема обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. Принимаемые меры не способствуют сокращению числа молодых людей, не обеспеченных жильём, и приводят к ежегодному увеличению очереди.
Расселение более 200 домов не обеспечено финансированием в полном объёме. Отдельного внимания заслуживает вопрос соблюдения местными властями прав и интересов граждан при бесплатном предоставлении многодетным семьям земельных участков, обеспечении их транспортной инфраструктурой. Не завершена работа по оснащению образовательных учреждений системами оповещения и управления эвакуацией, пожарной сигнализацией. Бюджетным финансированием не охвачено свыше 50 объектов, имеющих нарушения установленного порядка обеспечения антитеррористической защищённости. Надлежащего финансирования требуют вопросы транспортировки жителей, страдающих от ряда тяжёлых заболеваний.
В завершении старший помощник прокурора области отметила, что формирование доходной и расходной части бюджета на 2027 год требует взвешенного и сбалансированного подхода. Необходимо обеспечить обоснованность и приоритетность бюджетных ассигнований с учётом фактически складывающейся потребности. Данный посыл был учтён и в рекомендациях, которые областная Дума приняла в адрес правительства по итогам слушаний. Вопрос – насколько исполнительная власть учтёт данные предложения? Ответ на него будет ясен уже в начале ноября, когда в областной парламент поступит проект основного финансового документа.
Иван ДЕНИСОВ.