На минувшей неделе областные чиновники представили на суд депутатов законопроект об исполнении бюджета за 2015 год. После того, как были «подбиты» все цифры, картина получилась совершенно не радужной. Что вполне ожидаемо. Ведь некоторые программы не удалось выполнить и наполовину! Такую работу с бюджетом критически оценили даже в областной Контрольно-счетной палате. Какие изменения ждут бюджет этого года? И будут ли исправлены прошлые ошибки? Эти вопросы в первую очередь волновали депутатов фракции КПРФ. Судя по всему, диалог с правительством снова предстоит жёсткий.
В начале отчёта региональных финансистов цифры были не столь шокирующими. Поступление доходов в казну было на уровне 87% от утвержденной суммы. Расходы были исполнены на 91% от плана. Казалось бы — не так плохо в условиях кризиса. Однако это иллюзорное самоуспокоение исчезает, стоит только копнуть чуть глубже. Ведь каждый процент – это десятки миллионов рублей, не потраченных на самые важные нужды. А с привлечением доходов у областного правительства в прошлом году были большие проблемы. Казна не досчиталась поступлений от акцизов – их было на 30% меньше. Это притом, что в Ярославле есть предприятия, выпускающие абсолютно все виды подакцизной продукции: бензин, алкоголь, пиво и табак. Конечно, снижение акцизных платежей было связано с определёнными факторами федерального уровня. Но и областные власти могла проявить куда большую настойчивость в защите интересов указанных предприятий. Если смотреть дальше, то в сокращении налога на прибыль (минус 7% или 770 миллионов рублей) вина региональных чиновников была уже более очевидной. Судя по пояснительной записке, среди тех, кто сократил платежи, значились организации банковской сферы, структуры «Газпрома», федеральные торговые сети, предприятия связи и энергетики. То есть те, кто живёт лучше всех! И даже в кризис получает солидную долю государственной поддержки в том или ином виде. Особенно цинично сокращение налогов выглядит на фоне сведений о доходах топ-менеджеров указанных компаний. Кто-кто, а эти господа точно не собираются затягивать пояса! Так что исполнительная власть обязана была вести активную работу с собственниками и добиваться сохранения стабильных платежей.
Вообще, общие цифры бюджета не так интересны. Другое дело – реализация конкретных программ. Именно через них деньги тратятся на определённые цели и объекты. Поэтому они особенно важны. Но что показывают цифры? То, что исполнение важнейших госпрограмм – хуже некуда. Посмотрите сами. «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» — 75% к плану года. «Обеспечение доступным и комфортным жильем» — 74%. «Развитие дорожного хозяйства и транспорта» — 73%. Но это ещё не самое страшное. Государственная программа «Охрана окружающей среды в Ярославской области» выполнена лишь на 59%. Так же, как и программа «Обеспечение качественными коммунальными услугами населения». Мероприятия по развитию промышленности в Ярославской области и повышению ее конкурентоспособности профинансировали лишь на 58%. А на энергоэффективность и развитие энергетики выделили лишь 29% от заявленных средств. Неважно обстоят и дела и по некоторым направлениям социальной политики.
— Я попросил бы прокомментировать, почему программа «Социальная поддержка пожилых граждан» выполнена меньше чем на половину? – поинтересовался депутат от КПРФ М.К. Парамонов.
В ответ на вопрос коммуниста главный финансист области Алексей Долгов завёл старую «шарманку» про общее снижение уровня доходов (на 6,5 миллиарда). И про то, что в приоритете были другие программы, где расходы выше – здравоохранение, образование, социальное обеспечение. В это можно было бы поверить, если не знать о реальном положении дел в этих сферах. Но во фракции КПРФ об этом как раз хорошо осведомлены. Почему, говоря о поддержке здравоохранения, область продолжает оптимизацию медучреждений? Почему не хватает денег на ремонт больниц и поликлиник? И даже на льготное лекарственное обеспечение? Как получается, что заявляя отрасль образования в качестве приоритетной, в регионе замораживают строительство детских садов? И перекладывают на родителей оплату школьных завтраков? Все эти вопросы, увы, остались без ответа.
Одним словом, исполнение бюджета-2015 прошло на «три с минусом». Теоретически, возможность исправить свои ошибки у чиновников есть. Начинать можно хоть сейчас. В область пришли дополнительные федеральные деньги. Почти полтора миллиарда рублей. Естественно, сразу же последовали поправки в бюджет. Ни много, ни мало – семь десятков. Без них «дать ход» деньгам было бы невозможно. Правда, как неоднократно показывала практика, далеко не ко всем поправкам в Думе относятся одинаково. О чём напомнил председатель фракции КПРФ А.В. Воробьёв:
— Нередко мы сталкиваемся с непонятной ситуацией. Существуют две поправки. Они абсолютно одинаковы по своей сути, касаются одной и той же программы и имеют один и тот же источник. Например, речь идёт о выделении денег на ремонт школы или закупку спортивного инвентаря. Разница лишь в том, что первую поправку готовят «единороссы», а вторую – представители оппозиции. Но эта разница, почему-то, оказывается определяющей. Потому что первое предложение проходит без проблем и получает одобрение правительства. А второе «забраковывается» по тем или иным причинам. В том числе абсолютно формальным. В этом году при обсуждении поправок в бюджет подход снова будет избирательным?
Коммуниста поспешили заверить, что отношение ко всем поправкам абсолютно одинаковое. Увы, чиновники снова лукавили. В чём коммунисты смогли убедиться тут же, на заседании комитета. Доказательство было получено при обсуждении поправки о выделении средств для средней школы № 3, что на улице Жукова в Ярославле.
— Я прошу поддержать эту поправку. Она обсуждается не первый раз. Мы вносили её ещё в декабре. Тогда наше предложение отклонили. Но была сделана протокольная запись – вернуться к обсуждению в 2016 году. В школе необходима замена теплоузла. На это требуется 350 тысяч рублей. И ещё 4 миллиона 650 тысяч – на новые оконные блоки. Здание старое, постройки 50-х годов. Рамы непригодны к эксплуатации. Ткнёшь пальцем – провалятся. Обе статьи расходов связаны между собой. И жизненно необходимы для подготовки школы к отопительному сезону, — объяснила депутат-коммунист Е.Д. Кузнецова.
Однако, не взирая на очевидную необходимость этой поправки, и на то, что она вносилось повторно, и правительство, и «единороссы» дружно её отклонили. «За» проголосовали три человека, «против» – один, и ещё семь воздержались (то есть де-факто тоже выступили против). Про прозвучавшее несколько минут назад заверение в «одинаковом отношении ко всем» как будто забыли. Словно его и не было. Понятно, что при таком подходе к бюджету, фракции КПРФ ещё не раз придётся схлестнуться с чиновниками и «партией власти». Однако коммунисты не собираются отступать и будут продолжать борьбу!