Запланированное на сегодня рассмотрение во втором чтении проекта закона об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ) в единой системе публичной власти перенесено по решению Совета Государственной думы на следующий год. Это, пожалуй, лучшая новость завершающейся осенней парламентской сессии. Конечно, она не означает, что с идеей «оптимизации» МСУ покончено, но во всяком случае в очередной раз сработала система экстренного торможения. И это вселяет надежду.
С момента появления вредоносной законодательной инициативы, исполнителями которой стали «единороссы» сенатор Андрей Клишас и депутат Госдумы Павел Крашенинников, прошло почти три года.
Коммунисты, выступившие категорически против в первом чтении, настойчиво добивались снятия законопроекта с рассмотрения палатой и проведения его широкого общественного обсуждения. «Он ставит крест на местном самоуправлении и уничтожает последнюю жизнь на селе» — такую оценку давали они затеянной «реформе» местного самоуправления, превращающего его из двухуровневой системы в одноуровневую. Убеждали, требовали, доказывали, что нельзя обрубать корни у народной власти, уничтожая местное самоуправление в городских и сельских поселениях.
Законопроект предполагает, что муниципалитеты будут формироваться не по территориальному принципу, как сейчас, а в зависимости от численности и плотности населения. Это снизит доступность государственных и муниципальных услуг, ухудшит качество управления и ещё более ускорит процесс обезлюдения российской глубинки.
Беда МСУ не в структуре, а в диком перекосе полномочий и финансирования, породившем колоссальную задолженность консолидированных бюджетов и ворох нерешённых проблем. Вот здесь бы власти и проявить мудрость, устранив этот дисбаланс. Но нет, вооружившись законодательной кувалдой, она начала рьяно забивать самодержавную вертикаль в основание народовластия. Однако, встретив решительное сопротивление левой оппозиции, вынуждена была остановиться. После принятия законопроекта в первом чтении в январе 2022 года на подачу поправок сначала был отведён один месяц. Этот срок переносился дважды. Сейчас на законопроект поступило 930 поправок, из них 484 комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству рекомендовал отклонить и 446 — принять. Кстати, одна из поправок, рекомендованных к принятию, занимает аж 73 страницы текста! Такой объём вносимых изменений и огромное количество отвергнутых предложений говорит и о качестве законопроекта, и о том, как он воспринимается обществом.
На этой неделе члены фракции КПРФ, выступая на брифингах, предваряющих каждое пленарное заседание Госдумы, дважды обращались к пресловутому законопроекту, настаивая на снятии его с рассмотрения. Первый заместитель руководителя фракции КПРФ Николай Коломейцев во вторник заявил: «Нынешняя «реформа» обусловлена слабой подготовкой лиц, предлагаемых для руководства регионами, которые не хотят общения с избирателями». Введение института старост вместо администраций и депутатских советов в городских и сельских поселениях — одна из новелл законопроекта.
Артём Прокофьев обратил внимание на то, что в результате упразднения депутатских советов сто тысяч депутатов поселенческого уровня, законно избранные, не имеющие никаких привилегий, работающие бесплатно и при этом несущие колоссальную нагрузку и высокую ответственность, де-факто будут лишены своих полномочий. Желание заменить народных избранников на назначаемых исполнителей противоречит самой идее самоуправления. Фракция КПРФ совместно с регионами, в том числе с Государственным советом Республики Татарстан и депутатами Госдумы от республики, подготовила пакет поправок, направленных на сохранение двухуровневой системы местного самоуправления, заметил Артём Прокофьев. К сожалению, проигнорировав мнение регионов, профильный думский комитет рекомендовал их отклонить.
«Эта «реформа» изначально продвигалась в Московской области с целью борьбы за дорогую подмосковную землю, — поведал журналистам Михаил Матвеев. — Здесь давным-давно ликвидировали все поселения для того, чтобы губернатор мог распоряжаться дорогой землёй. Затем это стали транслировать на Пермский край, где губернатором был тоже москвич — нынешний министр экономического развития Максим Решетников. Но соц-опросы показывают, что и в Подмосковье, и в Пермском крае около 80% граждан не поддерживают ликвидацию поселений и местного самоуправления». По словам депутата, в результате «реформы» будут ликвидированы 17 тысяч сельских и городских поселений, более 80% полномочий и около 4 триллионов рублей перейдут от уровня местного самоуправления к субъектам Федерации. Это повлечёт колоссальный отток жителей из населённых пунктов, лишённых органов власти. Люди станут переезжать в райцентры, столичные города, это приведёт к тому, что страна обезлюдеет.
Эти доводы или что-то другое повлияло на решение перенести рассмотрение законопроекта на следующий год, но как бы там ни было, стоп-кран сорван и реорганизация местного самоуправления оказалась на запасных путях.
Татьяна ОФИЦЕРОВА.
Возможно, что во властных структурах появились кадры, способные трезво оценивать планируемые реформы. Но нельзя исключать, что это временная отсрочка и вредоносная затея с органами местного самоуправления будет продавлена голосами «Единой России». Расслабляться не стоит, народу надо объяснять, что реформа сделает полноценными холопами сельское население и жителей малых городов.